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                關于印發綿陽市游仙區食品安全突發事件應急預案(試行)的通知

                2023-01-12 14:23文章來源:游仙區人民政府辦公室
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                游仙高新區管委會,經濟試驗區管委會,各鎮(街道)人民政府(辦事處),區政府各部門、直屬事業單位、市區共管部門:

                《綿陽市游仙區食品安全突發事件應急預案(試行)》已經區政府七屆第23次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                 

                                    綿陽市游仙區人民政府辦公室

                2023112

                政策解讀>>>

                綿陽市游仙區食品安全突發事件應急預案

                (試行)

                 

                 

                1  總則 4

                1.1  指導思想 4

                1.2  編制依據 4

                1.3  適用范圍 4

                1.4  事件分級 5

                1.5  工作原則 5

                2   組織指揮體系 6

                2.1  級組織指揮機構 6

                2.2  指揮部及辦公室職責 6

                2.3  指揮部成員單位職責 7

                2.4  指揮部專項工作組設置及職責 12

                2.5  鎮(街道、園區)級組織指揮機構 14

                3  運行機制 15

                3.1  風險防控 15

                3.2  監測與預警 15

                3.3  信息報告與通報 18

                3.4  應急響應 21

                3.5  后期處置 29

                4  應急保障 30

                4.1  隊伍保障 30

                4.2  信息保障 31

                4.3  醫療保障 31

                4.4  技術保障 31

                4.5  物資保障 31

                4.6  經費保障 31

                4.7  社會動員保障 31

                4.8  宣教培訓 32

                5  預案管理 32

                5.1  預案編制 32

                5.2  應急演練 32

                5.3  預案修訂 32

                6  附則 33

                附錄1  級別食品安全突發事件分級標準 34

                附錄2  游仙區食品安全突發事件應急響應參考流程圖 36


                1  總則

                1.1  指導思想

                堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持人民至上、生命至上,牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅決落實“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求,把保障公眾健康和生命安全作為首要任務,全面提高黨委、政府科學應對、高效處置食品安全突發事件的能力。

                1.2  編制依據

                依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家食品安全事故應急預案》《四川省突發事件應對辦法》《四川省突發事件總體應急預案(試行)》《四川省食品安全突發事件應急預案(試行)》《綿陽市突發事件總體應急預案(試行)》《綿陽市食品安全突發事件應急預案(試行)》《綿陽市游仙區突發事件總體應急預案(試行)》等法律法規及相關政策規定,結合我區實際,制定本預案。

                1.3  適用范圍

                本預案適用于綿陽市游仙區行政區域內發生的食品安全突發事件應對工作。

                1.4  事件分

                按照危害程度將食品安全事件分為級別食品安全突發事件和非級別食品安全突發事件。級別食品安全突發事件按照事件嚴重程度,分為特別重大、重大、較大和一般四級。級別食品安全突發事件分級標準見附錄1。非級別食品安全突發事件是指該事件符合食品安全突發事件標準但危害程度未達到一般食品安全突發事件標準的事件。

                1.5  工作原

                1)以人為本,控制危害。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務,最大限度減少食品安全突發事件造成的人員傷亡和健康損害。

                2)預防為主,防治并重。突出預防與應急相結合,常態與非常態相結合,加強食品安全風險監測、評估和預警,及時發現并消除食品安全突發事件苗頭,防患于未然;食品安全突發事件發生后,各園區管委會、鎮人民政府、街道辦事處有關部門應立即按照職責分工和預案要求果斷處置。

                3)統一領導,分級負責。構建“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主”的應急管理體系,形成“信息互通、資源共享、快速響應、協同應對”的食品安全突發事件應急處置機制。

                4)科學評估,依法處置。利用科學手段和技術裝備,發揮專業隊伍作用,及時做好風險監測、研判、評估和預警等工作,提高應對食品安全突發事件的水平和能力。依照法律法規和職能職責要求,依法做好食品安全突發事件防范應對工作,及時公開處理結果。

                2   組織指揮體系

                2.1  區級組織指揮機構

                在區委區政府領導下,在區應急委員會的統籌協調下,綿陽市游仙區食品安全突發事件應急指揮部(以下簡稱區指揮部)負責組織特別重大、重大、較大和一般食品安全突發事件處置工作,區市場監管局(區食品安全委員會辦公室,以下簡稱區食安辦)牽頭組織開展應急處置和調查處理工作。事發地園區管委會、鎮人民政府、街道辦事處及其指揮機構在區指揮部的統一領導下開展應對工作。

                2.2  區指揮部及辦公室職責

                區指揮部實行指揮長負責制,由區政府分管食品安全工作的副區長擔任指揮長,區政府辦聯系領導、區食安辦主任任副指揮長,統一領導、組織和指揮食品安全突發事件應急處置工作。發生特別重大、重大、較大食品安全突發事件,區政府在市政府領導下開展應急處置工作。區指揮部成員單位包括區食品安全委員會(以下簡稱區食安委)成員單位以及區級有關部門和省、市在游仙區有關單位(企業)以及行業社會組織等。

                區指揮部辦公室設在區市場監管局(區食安辦),承擔指揮部的日常工作,建立健全協調、會商、督查和信息發布等制度,確??焖俜磻?、高效處置。辦公室主任由區食安辦主任擔任,副主任由區食安辦副主任擔任。

                醫療、疾病預防控制、食品檢驗檢測等相關技術機構作為食品安全突發事件應急處置技術支撐機構,在有關部門組織領導下統籌開展應急處置相關工作。

                2.3  區指揮部成員單位職責

                各成員單位在區指揮部統一領導下開展工作,加強對事件發生地黨委政府有關部門工作的督促、指導,積極參與應急救援工作。具體職責是:

                1)區食安辦。負責指揮部辦公室日常工作;按照權限負責發布或解除食品安全事件預警信息;按照規定向市食品安全委員會辦公室及區政府報告應急處置工作;監督、指導、協調一般食品安全突發事件處置及責任調查處理工作;協調建立食品安全應急管理信息平臺;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                2)區委宣傳部。負責組織食品安全突發事件應急處置宣傳報道工作,指導相關部門做好信息發布工作;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                3)區委網信辦。負責統籌指導食品安全突發事件網絡輿情監測和處置工作;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                4)區委目標績效辦。會同區食安委(辦)對區級責任主體做好食品安全重大決策、重要工作部署落實情況的跟蹤問效;會同區食安委(辦)對重大突發事件應對處置工作進行專項督辦;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                5)區發改局。負責糧油儲運和政策性用糧購銷中糧油質量安全事件的預防控制、應急處置和調查處理工作;配合食品安全監管部門做好應急規劃銜接工作;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                6)區工信局。負責做好食品安全突發事件應急處置中應急藥品的有償調撥使用工作;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                7)區教體局。負責配合有關部門對教育部門管轄的學校、幼兒園、培訓機構等發生的食品安全突發事件進行應急處置和調查處理;指導學校、幼兒園、培訓機構等制定完善食品安全突發事件應急預案或處置方案;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                8)區科技局。負責組織開展食品安全關鍵性、實用性技術研發攻關,為突發事件處置提供技術支持;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                9)區民宗局。負責配合有關部門做好因清真食品造成食品安全突發事件的應急處置、調查處理以及相關技術鑒定工作;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                10)區公安分局。負責食品安全突發事件現場治安秩序維護;對涉嫌違法犯罪案件依法進行查處;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                11)區民政局。負責配合有關部門對養老機構的食品安全突發事件進行應急處置和調查處理;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                12)區應急管理局。負責督促指導食品安全突發事件應急預案修訂與應急演練工作;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                13)區司法局。負責配合有關部門做好《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》和應急管理法律法規的宣傳普及等工作;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                14)區財政局。負責支持有關部門將食品安全突發事件應急處置相關經費納入部門綜合預算予以保障,并加強資金監管;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                15)區住建局。負責配合有關部門對建筑工地食堂的食品安全突發事件進行應急處置和調查處理,督促建筑業企業開展相應的應急處置工作;負責食品安全突發事件中受污染餐廚廢棄物的收運處置及處置場地運營管理;配合有關部門開展食品攤販食品安全突發事件的調查工作;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                16)區交通運輸局。負責會同公安交警部門做好食品安全突發事件應急處置中的公路保通暢通工作,協調運力優先保障救援隊伍、物資和病員運輸;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                17)區農業農村局。負責食用農產品種植養殖環節、畜禽屠宰環節、水產品養殖環節和生鮮乳收購環節質量安全事件中違法行為的調查處理并依法采取必要的應急處置措施,防止或減輕社會危害;負責有關應急處置檢測隊伍建設,組織開展食用農產品檢測評估,提出評估結論;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                18)區商務局。負責發生食品安全突發事件時主要生活必需品的市場供應工作;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                19)區衛健局。負責醫療衛生救援、流行病學調查、食品安全風險監測工作;向相關部門通報食品安全風險預警信息;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                20)區文廣旅局。負責配合有關部門對A級旅游景點、星級酒店的食品安全突發事件進行應急處置和調查處理;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                21)區市場監管局。負責食品生產經營環節食品安全突發事件中違法行為的調查處理,負責食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品質量安全事件中生產加工環節違法行為的調查處理,依法采取必要的應急處置措施,防止或者減輕社會危害;負責對食品安全突發事件發生單位法定代表人主體資格進行調查處理;負責有關應急處置檢測隊伍建設;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                22)區綜合行政執法局。配合有關部門開展食品攤販食品安全突發事件的調查工作;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                23)區自然資源局:負責協助有關部門對食用林產品發生食品安全突發事件進行調查和應急處置;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                24)區水利建設發展中心。會同相關部門負責農村飲用水食品安全突發事件應對處置工作;完成縣指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                25)區供銷社。負責發生食品安全突發事件時供銷社系統全資及控股企業的配送中心、經營網點、農產品市場、專業合作社的食品供應調度;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                26)游仙生態環境局。負責食品安全突發事件次生突發環境事件的環境監測,提出控制及消除污染建議;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                27)區委外事辦、區臺辦。負責食品安全突發事件涉及國外、港澳臺地區時的溝通聯絡工作。

                28)食品相關行業社會組織。負責食品安全突發事件應急處置中技術支持、企業聯絡工作;完成區指揮部交辦的其他食品安全突發事件處置工作任務。

                2.4  區指揮部專項工作組設置及職責

                區指揮部下設綜合協調組、事件調查組、危害控制組、醫療救治組、檢測評估組、維護穩定組、新聞宣傳組、專家指導組等專項工作組,分別開展相關工作。如事件涉及較大范圍經濟賠償問題,可單設民事賠償組,民事賠償組牽頭部門由區指揮部臨時指定,指導事件發生地做好善后工作。各專項工作組在區指揮部的統一指揮下開展工作,隨時向區指揮部辦公室報告工作開展情況,必要時增加有關園區管委會、鎮人民政府、街道辦事處和其他有關部門參加相關工作組,共同做好事件應對工作。

                1)綜合協調組。由區食安辦牽頭,會同區發改局、區農業農村局、區衛健局、區民宗局、區市場監管局等,傳達貫徹黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府領導指示批示精神,推動落實市食品安全委員會和區委區政府安排部署,做好食品安全突發事件處置綜合協調工作。完成區指揮部交辦的其他任務。

                2)事件調查組。由區市場監管局牽頭,會同區教體局、區科技局、區公安分局、區農業農村局、區衛健局、區文廣旅局等,負責調查事件發生原因,評估事件影響;查清地方黨委政府和各職能部門、相關單位管理責任,提出應當追責問責的黨員、干部以及監察對象建議名單及人員責任事實,移送紀檢監察機關審查調查或問責調查;對涉嫌犯罪的,由區公安分局立案偵辦。根據實際需要,事件調查組可以設置在事件發生地或派出部分人員赴現場開展事件調查。完成區指揮部交辦的其他任務。

                3)危害控制組。由區市場監管局牽頭,會同區工信局、區公安分局、區民政局、區住建局、區農業農村局、區衛健局、區發改局等,負責召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品,嚴格控制流通渠道,防止危害蔓延擴大。對有關食品生產經營場所、問題食品污染區域和病害可能的傳播區域實施消毒、防疫。完成區指揮部交辦的其他任務。

                4)醫療救治組。由區衛健局牽頭,會同有關部門制定最佳救治方案,對健康受到危害的人員進行醫療救治。完成區指揮部交辦的其他任務。

                5)檢測評估組。由區市場監管局牽頭,會同區農業農村局、區科技局、區衛健局、游仙生態環境局等,負責實施相關應急檢測,綜合分析各方檢測數據,通過技術手段查找事件原因和評估事件發展趨勢,分析評估事件后果,為制定應急處置方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結果及時報告區指揮部辦公室。完成區指揮部交辦的其他任務。

                6)維護穩定組。由區公安分局牽頭,會同區委宣傳部、區委網信辦、區商務局、區工信局、區市場監管局、區供銷社等部門,負責指導事件發生地加強社會治安管理,嚴厲打擊編造傳播謠言、制造社會恐慌、借機作亂等違法犯罪行為,做好矛盾糾紛化解和法律服務工作。做好主要生活必需品的市場供應工作,滿足居民日?;旧钚枰?。完成區指揮部交辦的其他任務。

                7)新聞宣傳組。由區委宣傳部牽頭,會同區委網信辦、區市場監管局、區公安分局、區衛健局等,負責組織事件處置宣傳報道和輿論引導,做好信息發布工作。完成區指揮部交辦的其他任務。

                8)專家指導組。由區市場監管局牽頭,會同有關方面的專家,負責為應急響應級別的調整和響應解除以及應急處置工作提供決策建議。完成區指揮部交辦的其他任務。

                2.5 鎮(街道、園區)級組織指揮機構

                鎮(街道、園區)級組織指揮體系參照區級組織指揮架構設置,負責統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全突發事件應對工作,確??茖W安全、高效有序應對非級別突發事件,并及時開展特別重大、重大、較大、一般食品安全突發事件發生后的先期處置。

                對需要區級層面協調處置的跨行政區域的食品安全突發事件,由有關鎮(街道、園區)向區政府提出請求,或由有關鎮(街道、園區)食安辦向區食安辦提出請求。

                有關部門及技術支撐機構按照職責分工,密切配合,共同做好食品安全突發事件防范應對工作。

                3  運行機制

                3.1  風險防控

                3.1.1  區食品安全監管部門應建立常態化值班值守制度,確保通信暢通,及時處理應急事項。

                3.1.2  食品安全監管部門要按照職責分工對可能發生的突發事件進行綜合性評估和趨勢分析,研究制定風險分級分類標準和管理辦法。食品安全突發事件應對主要牽頭部門應于每年年底對下一年度突發事件發生發展趨勢進行研判和預測分析,并跟蹤研判,提出防范措施建議,報本級黨委政府及上級主管部門,抄送本級應急管理部門。

                3.2  監測與預警

                3.2.1  事件風險監測

                市場監管、農業農村、衛生健康行政部門及其他有關部門按照職責分工開展日常食品安全監督抽檢、風險監測等工作,加強對廣播、電視、報刊、互聯網及移動網絡等媒體上有關食品安全輿情熱點信息的跟蹤監測,對可能導致食品安全突發事件的風險信息加強收集、分析和研判,必要時,向有關部門和地區通報。市場監管部門要牽頭建立或應用好食品安全監管基礎信息數據庫,完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,提供必要的設備、設施,配備專職或兼職人員,對可能發生的突發事件進行監測。食品生產經營企業應當依法落實食品安全主體責任,定期自查,排查和消除食品安全風險隱患,健全風險防控措施。當出現可能導致食品安全突發事件的情況時,要立即報告當地食品安全監管部門。

                3.2.2  事件風險預警

                3.2.2.1  預警分級

                對可以預警的食品安全突發事件,按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害,分為一級、二級、三級和四級預警,分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示,一級為最高級別。預警級別的具體劃分按照國家市場監管總局制定的標準執行。

                3.2.2.2  預警信息發布

                區農業農村、衛生健康等有關部門在監測中發現苗頭性、傾向性食品安全問題可能引發食品安全突發事件的,應及時通報區市場監管部門,市場監管部門經研判后,根據需要通知可能波及的地區做好預警防范工作。

                區市場監管部門研判可能發生食品安全突發事件時,應當及時向區人民政府提出預警信息發布建議,同時通報區相關部門和單位。區政府或其授權的有關部門要及時通過預警信息發布平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道,向公眾發布預警信息。

                區市場監管部門應將監測到的可能導致食品安全突發事件的有關信息,及時通報可能波及的鎮(街道、園區)。

                3.2.2.3  預警行動

                研判可能發生食品安全突發事件時,鎮(街道、園區)及區級有關部門視情采取以下措施:

                1)分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,加強苗頭性、傾向性食品安全信息和食品安全熱點敏感輿情的收集、核查、匯總和分析研判,及時組織開展跟蹤監測工作,預估事件發展趨勢、危害程度、影響范圍。經分析評估和調查核實,符合食品安全突發事件分級響應標準的,按本預案處置。

                2)有效防范。迅速采取有效防范措施,防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次,加強對食品安全應急科普方面的宣傳,告知公眾停止食用或使用不安全食品。

                3)應對準備。通知應急隊伍和負有相關職責的人員進入待命狀態,調集食品安全突發事件應急所需物資、裝備和設備,做好應急保障工作。

                4)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,組織專家解讀風險,并對可能產生的危害加以解釋、說明,加強相關輿情跟蹤監測,主動回應社會公眾關注的問題,及時澄清謠言傳言。

                3.2.2.4  預警解除

                發布預警的單位應當根據事態發展和采取措施的效果等情況,適時調整預警級別或者宣布解除預警。當研判可能引發食品安全突發事件的因素已經消除或得到有效控制,應當適時終止相關預警行動。

                3.3  信息報告與通報

                3.3.1  報告主體和時限

                食品安全監管部門建立實施食品安全突發事件信息報告制度,明確報告的主體、程序及內容,強化首報、續報、終報責任。加強信息直報系統建設,提升突發事件信息報告時效性、準確性,及時通報和共享有關信息。任何單位和個人不得對食品安全突發事件隱瞞、謊報、緩報,不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

                1)食品生產經營者發現其生產經營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的,以及發生可能與食品安全有關的急性群體性健康損害的單位,應當及時向所在地人民政府、區市場監管局報告。

                2)醫療衛生機構發現其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的,應當按照規定及時將相關信息向所在地人民政府、區衛健局報告,初判是食物中毒的,要同步通報區市場監管局。區衛健局認為與食品安全有關的,應當及時通報區市場監管局。發生食源性疾病暴發(包括群體性食物中毒)的單位和接收病人的醫療機構應當在2小時內向所在地人民政府、區衛健局、區市場監管報告。

                3)區衛健局在調查處理傳染病或者其他突發公共衛生事件中發現與食品安全相關的信息,應當及時通報區市場監管局。

                4)食品安全相關技術機構(含第三方食品檢測機構)、有關社會團體及個人發現食品安全事件相關情況,及時向所在地人民政府和區市場監管報告,同時向其行政主管部門報告。

                5)區食安委成員單位獲得疑似或已確定的食品安全事件信息,特別是敏感人群、敏感時期所發生的食品安全事件信息后,各單位要按照“10分鐘電話報告、30分鐘書面報告”時限要求,要在第一時間向食安辦報告簡要情況,詳情隨后續報,同時向其上級主管部門報告,原則上不得超過1小時。

                6)特別重大、重大食品安全事件發生后,區人民政府應直接向省人民政府報告,并同時報告市人民政府,原則上不得超過1小時。

                7)發生較大或一般食品安全突發事件,接到報告的區食安辦必須1小時內報區食安委并逐級向上級食安辦報告;每級報告時間不得超過1小時。發生特別重大或重大食品安全突發事件,接到報告的區食安辦必須30分鐘內以電話方式、1小時內書面報告區食安委并逐級向上級食安辦報告,每級報告的時間不得超過1小時,特殊情況可直接上報省食安辦,最遲不得超過2小時。發生非級別食品安全突發事件,接到報告的鎮(街道、園區)食安辦必須1小時內報本級食安委并同時向上級食安辦報告。

                8)接到事件信息的食安委成員單位經核實事件發生地不在本行政區域時,需及時向區食安委和事件發生地監管部門通報。

                9)各級食安辦應向社會及有關單位公布應急事件信息報告電話,暢通信息渠道,保障食品安全事件信息報告與通報的及時性。

                3.3.2  報告內容

                食品生產經營者、醫療機構、技術機構和社會團體、個人報告疑似食品安全突發事件信息時,應當包括事件發生時間、地點和當前狀況等基本情況。

                有關監管部門初報食品安全突發事件信息應包括信息來源、事件發生時間、地點、性質、簡要經過、影響范圍、人員傷(?。┩黾凹覍侔矒?、網上輿情、社會面治安穩定、現場救援等情況和已經采取的其他措施;根據事件應對情況可進行多次續報,內容主要包括事件進展、發展趨勢、后續應對措施、調查詳情、原因分析等信息;終報應包括事件概況、調查處理過程、事件性質、事件責任認定、追溯或處置結果、整改措施和效果評價等。

                3.3.3  先期處置

                區食安辦接到食品安全事件報告后,應立即按要求上報和通報事件信息,同時組織區食安委成員單位,在各自職責范圍內開展先期應急處置和事件調查,采取下列措施,防止或減輕社會危害。

                1)開展應急救援,組織救治患者,做好安撫工作。

                2)保護現場,維護治安,封存可能導致食品安全事件的食品及其原料;封存被污染的食品工具及用具;封存發生集體性食物中毒的食堂或操作間;立即組織檢驗,對確認屬于被污染的食品及其原料,責令食品生產經營者依法予以召回,停止生產經營。

                3)根據各自職責開展事件初步調查。

                4)必要時,報請區人民政府同意后向社會依法發布食品安全事件及其處理情況,對可能產生的危害加以解釋和說明。

                3.4  應急響應

                3.4.1  響應分級

                食品安全突發事件發生后,區內各層面應根據食品安全突發事件初判級別、預期影響后果和本級應急處置能力等,綜合判斷確定本層級是否啟動響應和啟動響應的級別及采取的應急處置措施。對于引發輿論熱議和社會高度關注,或發生在重點地區、重要會議及重大活動期間的食品安全突發事件,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視情節調整響應級別。

                發生一般以上食品安全突發事件,區級層面和區內有關地方各層面立即啟動應急響應。對于涉及面較廣、敏感度較高或處置不當可能造成嚴重后果的一般以下突發事件,根據應對工作需要,可啟動區級層面相應級別應急響應。區級層面應急響應一般由高到低分為四級,一級、二級、三級、四級。原則上,一、二級響應由區委、區人民政府主要領導或區政府主要領導組織指揮應對;三級響應由區人民政府主要領導或指定區人民政府有關領導組織指揮應對;四級響應由區人民政府分管領導或指定區級牽頭部門組織指揮應對。

                食品安全突發事件區級響應分級標準為:啟動一、二級響應由區委、區人民政府主要領導決定并報市委、市政府;啟動三級響應由區人民政府常務副區長決定并報告區委、區人民政府主要領導;啟動四級響應由區人民政府分管領導決定并報告區委、區人民政府主要領導并指定區級牽頭部門。                         

                一般食品安全突發事件由區人民政府啟動相應級別響應,必要時市級人民政府派出工作組指導、配合事件應急處置工作。未達到本預案一般級別的食品安全事件,由事件發生地鎮(街道、園區)組織有關部門采取必要措施,做好處置工作,控制事態升級蔓延。鄉鎮層面響應級別可參考區級層面響應級別設置,結合本地實際情況予以明確。

                食源性疾病中涉及傳染病疫情的,按照《中華人民共和國傳染病防治法》和國家、四川省突發公共衛生事件應急預案等相關規定開展疫情防控和應急處置。

                3.4.2  響應措施

                 食品安全突發事件發生后,根據事件性質、特點和危害程度,事發地園區管委會、鎮人民政府、街道辦事處和有關部門、單位應當根據工作需要,做好先期處置工作,組織采取以下相關措施。

                3.4.2.1  醫學救援

                衛生健康行政部門迅速組織當地醫療資源和力量,對食品安全突發事件患者進行診斷治療,視情況增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍,調配急需醫藥物資,根據需要及時、安全地將重癥患者轉運到有條件的醫療機構實施救治,支持事發地醫學救援工作;提出保護公眾健康的意見建議,做好傷病員的心理援助。

                3.4.2.2  現場處置

                各有關部門應當依法封存可能導致食品安全突發事件的食品及其原料和可能被污染的食品相關產品;對確認屬于被污染的食品及其原料,責令生產經營者按相關法律法規規定召回或者停止經營;對被污染的食品相關產品,必要時應當標明危害范圍,防止危害擴大或證據滅失等。依法封存涉事相關場所以及用于食品生產經營的工具、設備,待現場調查結束后,責令徹底清洗消毒被污染的場所以及用于食品生產經營的工具、設備,消除污染。

                3.4.2.3  流行病學調查

                衛生健康行政部門及時組織疾病預防控制機構對事件現場進行衛生處理,及時開展食品安全事件流行病學調查,有關部門和食品生產經營單位應當予以配合。流行病學調查有初步判斷方向時應當及時向市場監管局、區衛健局通報,在完成流行病學調查報告后,及時(7日內)提交符合相關要求的流行病學調查報告。指揮部辦公室應當組織專家對流行病學報告進行審查后,上報指揮部。

                3.4.2.4  應急檢驗檢測

                應急處置專業技術支撐機構應當對引發食品安全突發事件的相關樣品及時進行應急檢驗檢測,提交準確的檢驗檢測報告,必要時,可以組織專家組對檢驗檢測報告進行綜合分析和評估,為制定事件調查和應急處置方案等提供技術支撐。

                3.4.2.5  事件調查

                按照依法依規、實事求是、尊重科學的原則,按照國家有關規定及時開展事件調查工作。事件調查應當準確查清事件性質和原因,分析評估事件風險和發展趨勢,認定事件責任,研究提出應急防范措施和整改意見建議。完成食品安全事件調查后,及時向本級人民政府和上級市場監管部門(食安辦)提交調查報告,調查報告須附流行病學調查報告和已開展的各類檢測報告等,對涉嫌犯罪的,公安機關及時介入,開展相關違法犯罪行為偵破工作。發生食品安全突發事件,市場監管部門應當立即會同有關部門進行事件責任調查,督促有關部門履行職責,向本級人民政府和上級市場監管部門提出事件責任調查處理報告。

                3.4.2.6  信息發布和輿論引導

                發生特別重大、重大食品安全突發事件后,各級人民政府或組織指揮機構要及時通過權威媒體向社會發布簡要信息,最遲要在5小時內發布權威信息;隨后發布初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等,最遲要在24小時內舉行新聞發布會;并按照處置進展做好后續發布工作。發生較大食品安全突發事件后,市人民政府要及時發布權威信息,并根據處置進展動態發布信息。發生一般食品安全突發事件后,區人民政府要及時發布權威信息,并根據處置進展動態發布信息。

                通過授權發布信息、發布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會或新聞通氣會、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑,運用微博、微信、手機應用程序(APP)客戶端等新媒體平臺,主動、及時、準確、客觀向社會持續動態發布食品安全突發事件應對工作信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。信息發布內容應當包括事件概況、嚴重程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公共防范常識和事件調查處理進展情況等。

                3.4.2.7  維護社會穩定

                加強事件發生地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強救助患者的醫療機構、涉事生產經營單位、應急物資存放點等重點地區治安管控;做好各類矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

                3.4.2.8  涉國(境)外事件處置

                如事件涉國(境)外(含港澳),成立涉外組,由區委外事辦協調處理相關事宜;如事件涉臺,成立涉臺組,由區臺辦協調處理相關事宜。

                3.4.3  區級層面應對工作

                3.4.3.1  部門工作應對

                初判發生一般及以上食品安全突發事件或事件情況特殊時,區食安辦可以會同相關部門派出工作組赴現場指導督促當地開展事件調查、應急檢驗檢測、產品召回、問題產品處置(銷毀)、應急協作等工作,并根據需要協調有關方面提供隊伍、物資、技術支持等。

                3.4.3.2  區政府工作組應對

                當需要區政府協調處置時,成立區政府工作組,主要開展以下工作:

                1)傳達區委區政府領導同志指示批示精神,督促事發地鎮(街道、園區)和有關部門貫徹落實;

                2)了解事件基本情況、造成的影響、應急處置進展及當地需求等;

                3)趕赴現場指導事發地開展應急處置工作;

                4)根據事發地鎮(街道、園區)請求,協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等,為應急處置提供支援和技術支持;

                5)對跨鄉鎮行政區域的突發事件應對工作進行協調;

                6)指導開展事件原因調查及評估工作;

                7)及時向市政府報告相關情況。

                3.4.3.3  區指揮部應對

                根據事件應對工作需要和區委、區政府決策部署,主要開展以下工作:

                1)組織區指揮部成員單位、專家組進行會商,研究分析事態,部署應急處置工作;

                2)根據需要赴事發地區,或派出前方工作組赴事發地區,協調開展應對工作;

                3)研究決定鎮(街道、園區)和有關部門提出的請求事項;

                4)統籌指導事發單位(地區)開展輿情監測,統一組織信息發布和輿論引導;

                5)組織開展事件調查。

                3.4.4  響應級別調整及終止

                遵循食品安全突發事件發生發展的客觀規律,結合實際情況和處置工作需要,根據評估結果及時調整應急響應級別,避免應急響應過度或不足直至響應終止。

                3.4.4.1  響應級別調整及終止條件

                1)級別提升。當事件進一步加重,影響或危害擴大并有蔓延趨勢,情況復雜難以控制時,應當及時提升響應級別。當學?;蛲杏讬C構、全國性或區域性重要活動期間發生食品安全突發事件時,可適當提高響應級別,加大應急處置力度,確保迅速、有效應對食品安全突發事件,維護社會穩定。

                2)級別降低。事件危害或不良影響得到有效控制,且經研判認為事件危害或不良影響已降低到原級別評估標準以下,無進一步擴散趨勢可能的,可降低應急響應級別。

                3)響應終止。當食品安全突發事件得到控制,并符合以下要求,經分析評估認為可解除響應的應當及時終止響應:

                ①食品安全突發事件傷病員全部得到救治,原患者病情穩定24小時以上,且無新的急性病癥患者出現,食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現;

                ②現場、受污染食品得到有效控制,食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準,次生、衍生事件隱患消除;

                ③事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制,不需要繼續按預案進行應急處置的。

                3.4.4.2  響應級別調整及終止程序

                一般食品安全突發事件由區指揮部辦公室組織進行分析評估論證,評估認為符合級別調整條件的,提出調整應急響應級別建議,報區政府批準后實施。應急響應級別調整后,區政府應當結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件時,區指揮部提出終止響應的建議,報區政府批準后實施。

                上級人民政府有關部門應當根據下級人民政府有關部門的請求,及時組織專家為食品安全突發事件響應級別調整和終止的分析論證提供技術支持與指導。

                3.5  后期處置

                3.5.1  善后處置

                食品安全突發事件的善后處置包括人員安置、補償,征用物資及運輸工作補償,應急及醫療機構墊付費用、事件受害者后續治療費用、產品抽樣及檢驗費用等及時撥付,污染物收集、清理與處理等。

                事發地鎮(街道、園區)和有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作,盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員,消除事件影響,恢復正常秩序。完善相關政策,促進行業健康發展。

                食品安全突發事件發生后,保險機構應當及時開展應急人員保險受理和受害人員保險理賠工作。

                造成食品安全突發事件的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償,承擔受害人后續治療及保障等相關費用。

                3.5.2  責任追究

                事件發生單位以及相關食品生產經營者、食用農產品集中交易市場開辦者、網絡食品交易第三方平臺等在發生食品安全突發事件后未按照本預案的要求進行處置、報告的,或隱匿、偽造、毀滅有關證據的,或造成嚴重后果的,依法追究相應責任。

                對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發事件重要情況或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的,經有關部門認定,依法追究有關責任單位或責任人的責任;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

                對食品安全突發事件應急處置工作中發現的黨員領導干部及其他公職人員失職失責問題,需要給予黨紀政務處分的,按照有關權限、程序和要求移交紀檢監察機關處置。

                3.5.3  總結評估

                食品安全突發事件善后處置工作結束后,各級食安辦應當組織有關部門及時對事件應急處置工作進行總結,分析事件原因和影響因素,評估應急處置工作開展情況和效果,提出對類似事件的防范和處置建議,及時向本級人民政府和上級市場監管部門(食安辦)報告,必要時抄送同級有關部門。

                食安辦和園區管委會、鎮人民政府、街道辦事處,于每年第一季度對上年度發生的食品安全突發事件組織開展全面評估,匯總至區應急委辦公室。

                4  應急保障

                4.1  隊伍保障

                加強應急處置隊伍建設,規范應急隊伍管理,落實專兼職人員,配備應急裝備設備,組織開展必要的應急培訓演練,提高食品安全突發事件快速響應及應急處置能力。健全應急專家隊伍,為食品安全突發事件應急處置方案制定、應急檢驗檢測、危害評估、調查處理等工作提供決策建議。

                4.2  信息保障

                有關食品安全監管部門應當設立信息報告和舉報電話,充分發揮食品安全協管員、信息員、志愿者和社會組織的作用,暢通信息報告渠道,確保食品安全突發事件的及時報告與相關信息的及時收集。

                4.3  醫療保障

                衛生健康行政管理部門建立功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系,在食品安全突發事件造成人員傷害時迅速開展醫療救治。

                4.4  技術保障

                區級有關部門加強食品安全突發事件監測、預警、預防、應急檢驗檢測和應急處置等成套技術和設備研發。

                4.5  物資保障

                食品安全突發事件應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用應當得到保障。使用儲備物資后須及時補充。

                4.6  經費保障

                食品安全突發事件應急相關經費應當列入年度財政預算,應急資金應及時足額到位。

                4.7  社會動員保障

                根據食品安全突發事件應急處置的需要,動員和組織社會力量配合參與應急處置,必要時依法調用企業及個人物資。在動用社會力量或企業、個人物資進行應急處置后,應當及時歸還或給予補償。

                4.8  宣教培訓

                對食品安全監管人員、食品生產經營者及廣大消費者開展食品安全應急知識宣傳、教育與培訓,幫助監管人員掌握食品安全應急相關工作技能,增強食品生產經營者的應急責任意識,提高消費者的風險意識和防范能力。

                5  預案管理

                本預案實施后,區食安辦要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。

                5.1  預案編制

                鎮(街道、園區)和有關部門的食品安全突發事件應急預案對食品安全突發事件分級應與本預案保持一致。預案編制應在風險評估和應急資源調查基礎上進行,以確保應急預案的針對性、實用性和可操作性。在預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位、社會組織和專家的意見,并進行評審或論證。

                5.2  應急演練

                鎮(街道、園區)及區級有關部門每2年至少要組織開展一次食品安全突發事件應急演練,檢驗和強化應急準備和應急響應能力,并對演練進行總結評估。

                5.3  預案修訂

                當與食品安全突發事件處置有關的法律法規被修訂、部門職責或應急資源發生重大變化、應急預案在演練和實施過程中出現新情況或新問題需要作出重大調整時,要結合實際及時修訂完善預案。

                6  附則

                預案實施

                 本預案自印發之日起施行。原《綿陽市游仙區食品安全突發事件應急預案》(2020年版)同時廢止。
                附錄1

                                            級別食品安全突發事件分級標準

                事件

                分級

                評估指標

                特別

                重大

                1)受污染食品流入2個以上省份或國(境)外(含港澳臺地區),造成特別嚴重健康損害后果的,或經評估認為事件危害特別嚴重的;

                2)1起食品安全突發事件出現30人以上死亡的;

                3)涉及多個省份或國(境)外(含港澳臺地區),已經或可能造成嚴重危害或嚴重不良影響,經評估認為應當在國家層面采取應急措施應對的食品安全事件;

                4)國務院認定的其他特別重大級別食品安全突發事件。

                重大

                1)受污染食品流入2個以上市(州),造成或經評估認為可能造成對社會公眾健康產生嚴重損害的食品安全突發事件;

                2)發生在我國首次出現的新的污染物引發的食品安全突發事件,造成嚴重健康損害后果,并有擴散趨勢的;

                3)1起食品安全突發事件涉及人數在100人以上并出現死亡病例,或出現10人以上、29人以下死亡的;

                4)在全省行政區域范圍內已經或可能造成重大危害或重大不良影響,經評估認為應當在省級層面采取應急措施應對的食品安全事件;

                5)省政府認定的其他重大級別食品安全突發事件。

                較大

                1)受污染食品流入2個以上縣(市、區),已造成嚴重健康損害后果的;

                2)1起食品安全突發事件涉及人數在100人以上,或出現死亡病例的;

                3)在市級行政區域范圍內已經或可能造成較大危害或較大不良影響,經評估認為應當在市級層面采取應急措施應對的食品安全事件;

                4)市級人民政府認定的其他較大級別食品安全突發事件。

                一般

                1)存在健康損害的污染食品,已造成嚴重健康損害后果的;

                2)1起食品安全突發事件涉及人數在30人以上、99人以下,且未出現死亡病例的;

                3)在縣級行政區域范圍內已經或可能造成一般危害或一般不良影響,經評估認為應當在縣級層面采取應急措施應對的食品安全事件;

                4)縣級人民政府認定的其他一般級別食品安全突發事件。

                注:“以上”“以下”均含本數


                附錄2  

                綿陽市游仙區食品安全突發事件應急響應參考流程圖



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